二是官僚体系。
要想在不知不觉中完成政治两大体系建设，所以彭羽决定在西凉**分九个阶段来稳步施行。
第一步，广为宣传。
宣传可不是将彭羽所要做的事情毫无保留的宣传出来，而是跟着阶段的施行也分阶段的宣传。
犹如盲人摸象，政治体系是象，其他人皆是盲人，而彭羽要做的，乃是先只让他们去摸象腿，让他们心中疑惑，心中好奇，虽然他们并不知道“象”，但必须将他们的注意力引到“象”身上，至少要达到人人皆知、人人关注的目的。
在东汉的时代，欲要宣传一件事，达到人人皆知的目的，这可不容易，就算是陛下的一道政令，欲要人人皆知，都需要许多时间的沉淀，各级官吏的努力，才能让百姓们尽知。
可彭羽却没那么多时间等着百姓慢慢沉淀了，而且要让百姓尽知对于他人来说可能难上加难，可对于彭羽来讲，简直不费吹灰之力耳。
报纸！
彭羽有的是纸张，而且卖书多年，活字印刷早已炉火纯青，只要彭羽一句话，报纸就可以立即诞生，而报纸作为媒介充当彭羽的喉舌，彭羽估计报纸宣传一天，恐怕就比西凉所有官吏全身心投入宣传一个月的效果还要好。
特别是报纸算是新事物，必然能得到所有人的追捧。
当然彭羽的报纸可不是天天有更新，只在彭羽需要的时候才会发行！
什么需要？当然是控制舆论的需要。
第二步，控制舆论。
彭羽的控制舆论或者可称为引导舆论，以报纸为喉舌广泛的宣传来引导着舆论，让彭羽要做的事情得到绝大多数百姓的拥护，一旦百姓拥护了，官吏皆是彭羽任命的心腹，他们岂能不拥护？
当百姓与官吏之中绝大多数人的言辞一致，彭羽虽待在府内，却能带动着主流的言论，并让绝大多数人打从心里拥护彭羽的决策，这必然能使得彭羽的政治建设达到事半功倍的效果。
特别是还能预防流言及谣言的产生，杜绝妖言惑众者又借彭羽施行的政策往彭羽身上套上各种枷锁，更避免了修建大坝时“天灾**论”或类似的言论再次产生。
第三步，区域试dian。
彭羽近期最重要的事情无疑是让百姓安然度过灾后重建，可不仅此事彭羽非做不可，还有一事彭羽也想一口气做到。
那就是黄巾的俘虏及外来的流民与当地的居民不再区分彼此，至少要做到在官吏的眼中，这些人皆是
本章未完，请点击下一页继续阅读！