普通百姓而已，不可再厚此薄彼。
而要做到这些，首先官吏之中，必须启用黄巾的俘虏及外来的流民来担当官吏。
郡县乡里亭，郡县暂且不提，乡也可以缓提，至于各地“里亭”的小官小吏务必按照人口比例，大量启用黄巾俘虏与流民，让他们之中具有一定话语权的人数越来越多，借此让他们在争论中磨合，而不是在沉默中敌对。
只要运用得当，这些官吏低头不见抬头见，随着相处以后，争论、甚至争吵的时日越多，慢慢也会加深了解，而后必然会形成互相妥协，最终会不分彼此了。
只有这样，才能让他们投入到西凉的建设之中，心甘情愿充当西凉的基础。
而其中官吏的任免也无需操之过急，乡长的任免依然照旧，只是加大亭长与里长的比例而已。
当西凉之中百姓接受了这dian，当亭长、里长的比例加多以后，乡长的比例也会自然而然的加多了。
而亭长、里长的职权很小，对于郡县的太守来说只是皮毛而已，对于更高的高层那就几乎可以忽略不计了，所以加大亭长、里长的比例，是轻而易举的行为，并且不会引起官吏的反弹，更不会引起百姓的情绪。
总之一句话，官小言轻，不足以引起重视。
彭羽煞费苦心，绝不仅仅为了提拔一批“里长、亭长”，也不仅仅为了解决了民众的融合问题，这些虽然重要，但对于彭羽来讲是远远不够的，因为彭羽的一切努力，在底层最终的目的，不过为了建立一种制度而已，这制度才是彭羽政治体系中最重要的组成部分，也是核心关键部分！
议民制度！
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(九头鸟书院)
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