说起来也是贾诩多了句嘴，有一次刘备宴请众人，谈起关中诸侯。
这些人要么是董卓余部的，要么是西凉叛军，现在表面上服从朝廷，实际上各霸一方。好在这几个人谁也不服谁，因此他们无力进犯洛阳。
偏偏他们占据的关中地区太过险要，刘备又怕打过去反而促使他们联合起来。
因此，一时之间，刘备不好动手。
宴席中，杨俊说起他接到河东卫觊的来信，信中说：“当初关中流入荆州、汉中等地的人口大约有十万余家，如今关中安宁，大家都盼望回归故乡。他们返回后却成为关中诸侯的私人部曲，郡守被架空，长此以往，必成祸患。我建议朝廷在关中设立盐官，以此控制百姓归附政府。”
刘备就说起自己有些担心这几人联合起来与自己作对。也不知道贾诩是不是喝多了，他夸下海口，说道：“关中群雄，我视之若掌上观文，不需要费明公一兵一卒，我反手间就能让他们土崩瓦解。”
刘备自然是知道贾诩的本事，当场便拜贾诩为京兆尹，和司隶校尉钟繇一起主持关中大局。
然后，贾诩大概是酒醒了，又对刘备道：“我虽然不要一兵一卒，但是也不是什么都不要，得给我农具、种子等物，我才能平定关中。”
一点农具、种子，刘备自然不会不舍得，他大笑道：“卿莫非要用阳夏节侯定关中之策乎？”
又派人前往关中担任盐官，司隶校尉钟繇也从原来的长安，改治弘农，好方便从河东拿盐、拿铁。
贾诩果然出手不凡，他让刘备上书天子，传召天下，说三辅之地已经太平，早先李郭之乱时逃难的百姓可以回到故乡安居乐业了。三辅之地光是逃到徐州的就有几十万人，算是逃到其他地区的，只怕上百万人都有了。不需要全回去，只要有一部分当年逃出去的人怀念故乡，这个回来的人就不少了。
然后，贾诩又找到段煨，段煨是凉州三明之一的段熲的族人，在凉州威望很高，段煨找到关中各路诸侯，众人歃血盟誓，发出通知，宣称决不伤害这些归乡之人。
众人以一来是给段煨和贾诩的面子，二来回来的人多了，这些人也可以征兵扩充自己的势力。
于是 ，众人都不反对，各自立下重誓，在通知上画押，贴在各处乡亭，交通枢纽等地。
贾诩给回来的百姓发放农具种子等物，让他们开荒种地。先来的人得了好处，后面回来的人越来越多。
司隶校尉钟繇又找到各路诸侯，说
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