刘辛在御书房等待诸葛亮，他看到诸葛亮拿着一些很厚的本子过来，上次告诉诸葛亮大汉体制已经到了要改革的时候，他心中自然知道大汉未来道路该如何去走，因为从一开始他就会已经在做准备，如果诸葛亮能够主持造成大汉这一次改革，那么他就会成为大汉帝国历史上伟大的丞相。
“考虑的如何？”刘辛一边细喝着葡萄酒，一边轻轻问道，作为皇帝他不需要为了国事忙碌，他有内阁有众多的将军，如何使用好大汉人才才是他该考虑的。
“我大汉改革牵扯到的东西很多，虽然现在大汉掌控的权利自古未有，甚至天下百姓思想与舆论我们都可以引导。可是越是这样我们就越完小心，错一次埋下病根，未来发现在治病就会花费非常大的代价。”诸葛亮看着刘辛说道。
“内阁的每一个命令，都会影响大汉甚至整个世界的发展进程。我们不能乱作为，更不能不作为，任由天下发展下去，作为大汉丞相你先说说你的看法，说错了没有关系，还有我呢！”刘辛笑着说道。
诸葛亮听到这里才放下心，制定大汉体制，那可是一個系统的复杂的事情，以前刘辛把一切都规划好只需要内阁去执行就行，这是内阁第一次做如此决定，这也基本可以看出刘辛的态度。未来大汉皇帝参与国事的频率会越来越少，这可能是刘辛在限制皇帝的权利，刘辛这是要把皇帝当成一个国家的象征了，这与大汉如今的体制相差很大。
“我大汉如今面积包括北方所有区域，另外沿海很多岛屿都有我大汉百姓存在，州治管理非常的松散，基本都是各州郡（市）在发挥地方管理作用。
如此已经不能满足我大汉发展，大汉如今贫富差距很大，这样时间长了地区之间矛盾加剧，要改变这些问题，就必须朝廷给予资源再分配，九州的确无法满足我大汉管理。”诸葛亮说道。
“你的办法呢？”刘辛喝了一口葡萄酒，对诸葛亮问道。
“我认真研究东土神州地势，各地方民俗文化，觉得我们大汉划分成16州到43州最为合适。州大朝廷权利会被分走很多，有利于每个州资源分配，州小各方就很难有对抗朝廷的可能，只是朝廷就要参与更多的管理，如此对我大汉来说，还是州小为好。
我这一份计划是按照43州写的计划，各州最高行政长官称为州长，朝廷也可以派一名总督管理数个省的军务，地方官府只参与城防军管理，所有正兵全部交给总督管理，这样我们设立总督的目的还在，总督原本在地方管理上作用就很小。”诸
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