以下设镇、乡、村，三个等级的行政机构，各级行政机构又设正副手，教育，卫生，防卫，妇女工作，等各个部门。
基本上就是参照现代社会的来，不过要精简一些，没那么冗杂。
其中又有相应的福利待遇，由州财政统一拨付支出。
当然，这是总则，制定的是一个长远的规划，当下来说其实乡镇都是多余的，总共就那么几个人，几个村子就玩了，多了浪费。
值得一提的是，如白水寨这样的黎族村寨也在这份规划中，采取就地设村，管理上采取内部选拔和外部委派相结合的方式。
第二条便是昨天回来路上商量的套路，简单来说就是在黎族村寨之间开展大比武，以村寨行政管理机构设立及各项工作开展为目标进行评比，只要达到要求就有奖励，优胜者更是有嘉奖。
当初设想从黎族居民中招募兵员充实府兵以及招聘别驾等官员的计划也涵盖在评比项目中。
这还没完。
两条之后，第三条，税改，简而言之，琼州范围内免征农税，只征商税。
其中商税又是重中之重，不但涵盖工商业，还包含将来的海贸，跟年前长安制定的仅针对工业的商税之策是截然不同的两码事。
然后是个人所得税。
个人所得税，以当下的技术条件来说想要有效征收是很难的，可能还会触碰到很多人的利益。
但是制度要提前确立起来。
趁着眼下琼州还什么都没有，各项规矩都明明白白说清楚，这样到时候才方便，不然等发展起来再去补充，很多事情将会无从下手。
等搞定这些政令，宏观层面便差不多了，具体效果要靠时间来验证。
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