施行。
去年年末北庭都护府共在草原上初建三座城池，三座城池都建造的很简陋，只有泥土和木板构建起来的城墙，内部几乎没有建筑物。不过在今年初春，那三座城池已经发生了很大的变化。
供孩子读书用的学堂已经初步建工完毕，很快孩子们就能进学堂上学。上了学就能识字，识字并且稍有造诣就有机会参加朝廷考核做官。因此牧民们对让小孩上学还是很热情的，哪怕学费有点儿贵，他们也咬咬牙接受了。
另一个建设完毕的则是对牧民有不小好处的“羊毛制衣作坊”。在这里做工可以换取珍贵的粮食和盐，因此牧民们对此趋之若鹜。只是作坊要求牧民长期在这里工作，这可难倒了许多人。
好在作坊可以接受女性来工作，让许多牧民喜出望外。男人去放牧，女人在这里做活换取口粮，还可以照顾放学的小孩，何乐而不为？因此，这个世界上第一个招收女工的作坊，就这么诞生了！
城市也因为有人口长住，开始规划生活区和集市，以及专门为牧民们准备的家畜放养区。
陈记的商人以前是每隔一个月来一次，现在是有伙计常驻城内，货物隔一段时间运送过来一次，因此陈记成了这三座城市最早安置的商铺，占据了城内大片的“黄金地段”，成了最早的一批常住客。
往后就是女人和孩子，他们将会在这里谋求生计补贴家用、学习，成了城市的第二批常住客。
随着陈记从草原上带回来巨大的利润，让大唐的许多商人纷纷眼馋不已，也效仿陈记前去这三座城市寻求做生意的机会。
这为这些新成立的城市带来巨大的人口，冷清的城市也变的越来越热闹。
不过陈记早已闯下了良好的口碑，占据了城内最好的位置，因此后面来的那些商人也只有跟在陈记后面喝点汤，生意倒是没有陈记那么火爆。
城市人口多了，自然需要管理者。在这一点上李世民很开明，他采用陈飞的方法，城市的主政和军防由唐人担任，下面的许多基层官员都从牧民中选拨。
这样的举动反倒让牧民们感激涕零，即便是当了一个小官，但也是官啊，而且相对来说还有不小的权利，走出去受到牧民们的尊重，给他们一种...翻身农奴把歌唱的感觉。
总得来说，大唐对牧民们使用的怀柔政策是好的，提高了牧民们原有的生活水平，并且让他们看到了日子越过越好的希望，因此牧民们对大唐的态度也慢慢改变，甚至越来越亲近唐人。
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