让他们干活，又不愿意给自由民更多的政治权力。这种情况下，掌握了武装的自由民反而更危险。
因此，市议会制定的政策，经常陷入尴尬的境地：附庸市镇并不忠心，以往就有宣布独立，或者投靠其他势力的。而在控制区内部，这种分化引起的争吵，也从未停止过。
所以，议会里的大商人们，一直倾向于把棘手又费事的防卫事务承包出去。在这件事情上，他们就把偏僻地区的防卫，连同那些烦人的乡下自由民，都一股脑地打包丢给了紫帐汗国的行省机构。
这种与其他公国不同的治理思路，让紫帐汗国颇为惊讶的同时，也产生了一批分布零散、但确实是由汗廷官员实际管理的奇怪领地。
郭砥当初，就是带人打到了涅瓦河口。当地人告诉他，这里就是当年拔都汗的好哥们，亚历山大·涅夫斯基安达，击败瑞典人，一战成名的地方。郭砥于是考察了周围地形，在要害位置修建堡垒，防备敌人的再次袭击。
之后，他召集的当地士兵，渐渐在那里屯田定居。看到这种面熟的情况，官吏们便给汗廷打报告，建议按照直属领地的方式进行管理。于是，这里也建立了行政区划，组织了战团。
由于直接得到了汗廷认可，有了靠山，当地人欢欣鼓舞。他们把堡垒称为“彼得堡”，战团成员们则得到了“彼得洛维奇”的诨名，意思是“彼得之子”。这也是它名号的由来。
(本章完)
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