就算不继皇帝位，那些想当功臣的人也能在这新的体系中看到希望。”
刘备听了之后一琢磨，这连制度都改给了，并且以新的制度来治理天下，那登不登基也就是个仪式的问题了。这种事情既然自己不方便，那就留给子孙去做吧。
这时候退一步就是万丈深渊，除了采纳关羽的建议，刘备也没有别的好办法。兄弟两人商议了一番之后，刘备第二天就表奏关羽为大汉丞相，三弟张飞为骠骑将军。一些官员听闻这个消息之后都有些失望，他们觉得刘备兄弟这是格局不够，想要当一辈子汉臣了。但是接下来刘备宣布的一些事情，却又让一些人摸不着头脑了。他竟然把自己封国的官制都改了，竟然改成了中书省、尚书省、门下省这三省，以及吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部这六部。并且官分九品，设置军机处。除了关羽、张飞，像是贾诩、陈宫、徐庶、诸葛亮、庞统这些人，都兼任军机处大臣。并且开始在全国推行考举制。
这时候有些聪明人明白了，刘备是想着自己兄弟三人当一辈子臣子，但刘备没说自己不做周文王啊。他做出这些改革，不正是要和前朝撇清关系嘛。明白了他的意思之后，这些人也就不再推尊刘备进皇帝位了。反正以后江山到不了外人的手里，自己这些人作为开国功臣名留青史的机会是跑不掉了。那他现在登不登基还有什么区别吗？
不久之后，关中的消息就传播了各地。而那些所谓忠于献帝的汉室忠臣，在曹操斩杀了耿纪、韦晃、吉邈、吉穆等人之后，又听说了这样的消息，之后这些人再也没有力气蹦跶了。其实这些所谓的汉室忠臣里面，也有一部分的投机者。他们想着把献帝送到刘备那里，等着献帝掌权之后，他们的功劳可不比辛辛苦苦打天下的刘备小啊。到时候要是运气好，说不定还能挤掉刘备掌权呢。但是现在一些人的梦醒了，觉得还是安分守己的在曹操这里拿朝廷的俸禄吧，不然就算把献帝给救出来了，也未必能到得了长安。
刘备的这个举措无疑是帮了曹操一个大忙，但是曹操却连半点喜意都没有。兖州今年粮食绝收，这不仅仅是缺乏军粮的问题，那些百姓自己要是不管的话，恐怕不是作乱便要跑到刘备那里去了。想要解决这种窘境，一是得把兖州的百姓往冀州迁移，让他们来冀州屯田，第二个举措嘛，就是得削减一部分兵员，减少军队的开支。最后曹操想了想，这些兵卒要是削减了再招募不容易，于是就让他们在冀州屯田了。但是他想迁移兖州的百姓，又触及了一部分本地豪强、宗族的利益，所以这事也受到了不小
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