赋税劳役，不能为官参政为人上人，那这爵位还有多大的吸引力呢！
而设立议政院，恰恰可以解决这一矛盾。
议政院的设立，在官职之外，另行创立了一套尊荣体系，那些功爵之人，不任官职，却可以和官员平等而立，当然是极大的提高了爵位的社会地位标志的属性。保持了爵位的一大吸引力。
而议政官不需要处理日常政务和公文，只需要听人解说政令，是否符合律法就好，有什么问题，也就是是否的判断而已，完全可以避免其粗陋无文的影响。
而这些人为国效力，从战场上生死考验下来，相对来说，对于国家更加的忠心，要是明知道郡县守令不尊律法，恐怕这些人是反对最强烈的一批人。
不但如此，议政院之人，都同知上面颁发的政令，拿掉了郡县官吏对上面政策律令信息的垄断。这些有爵之人，大多有国家之封赏和赋税的优惠，财富情况和地位，应该是各地较高的这一批人，也是影响力最大的人群，可以说是国家统治的基础，政策律令能无阻碍的深入到这个阶层，对于国家整个统治的稳定的好处是显而易见的。
而这些人对时政的了解和掌握，也极大的限制了郡县守令能够暗中操作为自己谋利的空间。这有极大的加强了对官吏队伍的监督作用。
封建邦国、大夫，那是不需要监察的，因为既然封给了别人，那就是人家自己的，只要按时上缴贡献就可以了。从理论上来说，那些封君大夫，每一个肯主动去糟蹋自己的城邑和封国的。
但郡县制不同。郡县官吏都是为大王所派，代表大王掌管地方。
既然掌管是国家之地，大王之民，享有是固定的俸禄，那怎么能保证郡县守令一定就会尽心尽职的完成职守，一定会清廉爱民，不爱身外之财呢？
所以，随着郡县制的推开，对官吏队伍的监督和政绩的核查也就产生了。像御史大夫最重要的职能就是监察百官，其手下就有专门负责到各地巡视甚至驻守的监察御史。
这种体制内的监督和监察肯定有作用，但要想从根本上完成监督和监察的任务却不可能。
一是力量，毕竟监察官员的人数和力量是有限的，总不能负责监督的人比监督的对象还多吧？
二是如何能保证这些监察者一定是处于忠正之心呢？如果不能保证，这监察者自己又该谁来监察呢？
三是如何保证监督监察的及时性和有效性呢？
而议政院的监督恰好可以弥补这三个缺陷：议
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