外来人，地广人稀，保甲制执行得最好，编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。各保就该管区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不分割本乡镇一部编入他乡镇之保。
因为地多，就算有大户带着地契回来，只要粮食蔬菜种下去，张行成也会使用种种手段，坚持到收割完再归还大户田地，另行安排农户。为此张行成得罪了不少人，遭遇到三次袭击，其中一次被箭射伤右臂。
杨崇借着张行成的例子说：“为什么会有人反对这种小老百姓的事，因为大户的利益来自于小户人家的崩溃，可以一本万利地占有农田和人口。我们会议的目的，不是要反对大户，而是要改变这种观念，要让人口和土地在朝廷的手里，在老百姓自己的手里；引导大户通过工业、手工业、商贸去挣钱，不从平民手里争夺平民最后的依靠。”
会场鸦雀无声，这种道理人人都懂，大部分来开会的人不是出自大户，就是起于田间，其中的危害甚至比杨崇更清楚，但是从汉魏以来，这些事就连官府都无能为力，历朝历代都下过大力气，但是从来没有结果；对于杨崇，他们的信心同样不大。
当朱纮道等人说到银行目前有透支的危险，希望另外开辟钱源的时候，杨崇否定了房彦藻扩大军票使用范围的想法，一个是没有那么多合适的官员，二是军票本身带来的风险。军队那帮痞子，都是只图花钱快活，花完手一摊的主；如果他们无限制在驻地使用军票，就会变成掠夺当地财富的一种手段。
宇文温也赞成杨崇的观点，认为军费还是要靠户部解决，房彦藻摇头说：“户部还是要改革，下面的人纪律廉洁不错，但是要说大局观和找钱的手段还不够，要不是有银行与转运司的协助，恐怕和圣天子那时候也没有多大差别。你要他们提办法，不外乎就是加税，羊毛出在羊身上。”
张瑾听得头都大了，难怪杨崇要亲自抓，换一个人早就不耐烦了，杨崇的观点就是不要急，继续推进，拿下一个地方是一个地方，既然洛阳不行，还是以商洛、弘农、商丘为重点是，南阳邓州是前线，不勉强，尤其南阳要加强城池建设。
还有就是漕运，杨崇希望户部自行解决，毕竟银行的现状在那里，代替不了户部，也根本完成不了那么多事。房彦藻还是摇头，河南至关中运道艰险，东南运路长年失修，加上李渊的威胁，水陆运抵关中之粮仅二十万石左右，如果不是河西、关中产量提高，现在长安就维持不下去了。
面对户部的无奈，杨崇
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