官间若有纷争便要到地方官员处裁决，如此酋首对其部属控制权被削弱，使得其惮于地方不敢造次。”
“再有土官由朝廷管理，其承袭、考官、缴纳贡赋、应征等皆需遵守朝廷法度及政令，其权与以往相较收敛不少，管辖范围受限更多。故而，其虽仍享有自治之权，但仍要优于现行徒有虚名之制。”应节严侃侃而谈将两者优劣说的清楚。
“既然此策有利于国，殿下为何不言呢？”邓光荐听着应节严一个劲儿的夸，自己也觉得不错，只是他殿下却放弃了呢？
“我此策虽优于羁縻之制，但并不完善，如今实施时机也尚不成熟。”赵昺说道。
“殿下以为还有缺陷，可否告知？”应节严问道，而心中暗叹果然不出所料，殿下不说肯定是有原因的。
“有何不可，两位先生正好一同参详。此策虽对土官权力进行了限制，加强了地方控制，但仍然需要给其一定的自主权和优待，否则难以推行”赵昺笑笑道，两人听了点点头表示认可，“实施羁縻制地区一般都处于偏远险恶之地，天然具有很强的割据性和封闭性。而土官所辖地区内的土地、山林、天然所有基本均归土官所有，其下辖土民就不得不依附他才能过活，久之便成为其附庸，听起号令。”
“殿下所言不假，据老夫所知土官在其辖地形如天子，视属民如奴仆，可随意索要财物，动辄打杀，而属下如叛离则难以存活，只能听其摆布，丝毫不敢有逆。”应节严说道。
“正因如此，朝廷强盛之时他们尚能守法，可一旦朝廷势衰，他们势力坐大便会生出异心，从而吞并其它部族再度崛起，与朝廷分庭抗礼，割据一方称王。”赵昺点头道，“而如今我朝已到亡国边缘，若强行推行此策，收其权力，插手其族务必然会引起土官们的集体反对，稍有不慎便会酿成大祸。另外推行新政也需陛下恩准，朝廷颁布新法，否则我们岂不让人误解有不臣之心。”
“唉，如此良策却难以实施。”邓光荐叹口气道，转而又不死心的问，“殿下，就没有一个可安万年之计吗？”
“有倒是有，但同样时机不当，难以推行！”赵昺卖了个关子道。
“哦，殿下说说看！”两人异口同声地说道。
“改土归流，对土官进行改造，并让其与部属分离，实现土官流官话。把治理之权收归朝廷委任的地方官，最终才能实现收权归政，实现政令统一，国泰民安永罢刀兵。”赵昺言道，“如今不行，并不表明后日也不行。只要朝廷实力增强，对蕃部控
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