试图收归兵权于朝廷，但也不得不做出妥协，保留几个大的军镇。而蒙古灭金后，敌人虽然变了，但是形势反而更为紧张，禁军在战场上的无能，让朝廷愈加依靠边军和地方军。
在后期，朝廷一直也试图控制地方势力，其间的斗争也是极为惨烈，但是在天下大势之下也不得不屈服。而吕氏的降元让长江防线崩溃，最终导致了灭国。所以在新朝进入江南后，对于军队的部署朝臣们还是倾向于‘内实外虚’之策，避免新的军头产生，在内里腹地没有布置禁军，只靠少量的州军维持地方治安……
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