新放缓，战备能力下降。而抑制工商，则会使国家财政收入减少，支付能力下降，不得不增加农税，从而加重农民的负担，走回了老路。
要解决这个矛盾，赵昺知道就是发展科技，提高生产效率，以解放更多的生产力。但是这个科技薄弱的时代，短时间内让科技出现飞跃式的发展，基本是做梦，这需要十年、几十年、甚至上百年的知识积累及人才的培养才能做到的，正所谓是远水解不了近渴。
甘蔗没有两头甜，既要保证民生，又要积极备战，因此赵昺陷入了进退两难的尴尬境地。而今之际，要么将资源向军事方面倾斜，以保证在数年后一举灭元；要么就是维持当下与蒙元的和平，集中力量发展民生，而灭元战争就只能后延，与虎狼长期共存。
赵昺当然不甘心放弃北伐，他清楚一旦放松备战，全力投入经济建设，很可能就会陷入当年签订《檀渊之盟》后的境况。臣不思战，军不愿战，民不肯战，导致上下皆不愿意发动战争，军备废弛，军队羸弱，永远的失去了收复燕云十六州的机会，也为亡国埋下了隐患。
但是完全将精力放在军事方面，放弃恢复经济，也就失去了战争动员的基础，无法支撑庞大的消耗，导致半途而废，重新陷入两国对峙的局面。所以如何平衡两方的发展，即能保证军备，同时又能保证经济发展，保证民生就成了当前非解决的问题……
赵昺考虑良久，定下‘侧重军事，兼顾民生’的方针后，连续召开廷议和堂议，首先统一高层的思想，坚定灭元的决心，定下阶段发展的方向。而后与众臣商议如何平衡两方的矛盾，经过多次讨论和私下沟通后，终于做出了决议。
首先，继续扩大和发展海外贸易，这是国家财政来源的重要组成部分，绝不能仅因为些许的不良影响而放弃。同时维持较低的农税，压减徭役，以保证百姓在减免税赋政策陆续到期后，生活水平不会受到较大的影响，保证农民的生产积极性。
为了协调发展，要适当提高参与出海贸易的门槛，遏制无须发展，尤其是严厉打击走私。而朝廷要在促进农业发展的同时，防止谷贱伤农的事情发生，常平仓要发挥平抑价格的重要作用，积极收储的情况下，要将农产品的价格维持在合理的范围之内。
其次，鼓励手工业的发展的同时，朝廷也要建立一批工坊，采用集约化生产，改良生产设备，提高生产效率，保证民生所需，从而抑制民间无序发展及产品的价格稳定。以达到合理利用有限的资源，保证军工所需，又不会造成民间无物可用
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