制度有三种情况：
第一种是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，进行进贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资等等。朝廷将其视为领土的一部分，文书用“敕”。
第二种是内属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。
第三种是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、倭奴国本等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖中原政权的册封，中原政权的文书多用“皇帝敬问”。
济州岛羁縻州属于第一种情况。
对于这样的安排，付达世，付达宇和付赢北虽然不是全部满意，可是也只能接受这样的现实。
李佑答应，济州岛羁縻州每年要向唐朝进贡，二十年内每年只需要进贡一文钱，表示对唐朝的臣服态度即可。唐朝人可以使用济州岛羁縻州的劳役，但是必须要羁縻州政府同意，要付出报酬。对于现在居住在汉拿山西南部的原迭罗国人，朝廷给予搬迁补偿，负责为他们修建房屋。
汉拿山县和羁縻州实施不同的法令，遇到纠纷，报请河南道观察使协调。
这样的安排，对于付达世，付达宇和付赢北等人来说，变化不大，只是减少了部分领地，可是安全上有了绝对的保证，也是能够接受的。
就这样，双方达成了协定，由司马炯起草了协议，李佑和付达世两人都在上面签了字，就等到报请朝廷批准备案了。
事情谈妥了，双方的气氛就更加融洽了。当天晚上，李佑安排高志明等厨子，就在付达世的王宫，给他们做了一顿真正的济州岛美食，让付达世和付达宇等人大开了眼界，也大饱了口福。
接下来，李佑单独给杨帆等留在济州岛的骨干谈话，跟他们讲了在济州岛发展经济有关注意事项，并表示朝廷会对济州岛进行物资补充和其它援助，规定汉拿山县5年内不需要向朝廷上交赋税，岛上居民三年后，即可自由回乡探亲。
交代他们要搞好跟当地土著人的关系，尽可能避免冲突，尽量安排人去向土著人传播唐朝的文化，教会他们汉语等等。
杨帆等人对李佑的安排表示满意，他们只提出了一个条件，希望留给他们部分战船。李佑答应留给他们一艘五级风帆战列舰和3条游艇，杨
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