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崇祯三年十月，在官军的打压下，陕西民军向东转移，王嘉胤、罗汝才、张献忠、马守应、李自成、蝎子块等民军主力渡过黄河进入山西，此后不久，延绥逃兵神一元纠集部众造反，攻破新安、宁塞、柳树涧堡等地，很快发展成为陕西势力最大的一支民军。
崇祯四年初，神一元被定边副将张应昌击毙，其弟神一魁继为首领，队伍继续发展，二月，神一魁统众六、七万人包围庆阳府城，并且分遣部队攻克合水县城，活捉知县蒋应昌，一时声威大振。
就在这时，杨鹤派出宁州知州周日强前往招安。也许是皇帝召书的威力和内帑的魅力起了作用，实力强大的神一魁竟然很爽快地接受招安，率领大小头目六十余人向杨鹤投降。经过一番隆重的仪式，最终神一魁等人在关帝庙宣誓改邪归正，然后杨鹤宣布赦免其罪，并授予其守备之职。
与此同时，御史吴牲带着皇上的内帑来到陕西，同各地方政府一起招抚放赈。很快，流浪在外的饥民纷纷回籍领取救济。不少民军首领也率部受抚。点灯子、满天星、上天龙、田近庵、刘六、独头虎、金翅鹏、过天星、金龙、强虎、钻天鹞、云交月等一大批贼首接受招安，除了进入山西的民军以外，留在陕西的各支民军几乎都接受了朝廷的招安。可见，皇帝诏书和内帑的力量，还是十分强大的。
然而，由于军事压力不够大，招抚安置工作跟不上，灾情依然严重等因素，招安并不能持久，很快，被招安的农民军又重新造反。崇祯四年七月，独行狼、李老砦攻克中部县，先前己安抚的田近庵、恶虎、翻山虎、韩致山复叛响应。九月十八日，实力强大的神一魁部复叛，攻占军事重镇宁塞，杨鹤抚局彻底破产。
九月二十三日，明廷下令将杨鹤逮捕问罪，同时任命洪承畴为三边总督，全力围剿民军。
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