扩建。共有外城、内城及皇城三重。
外城又称“新城”或“罗城”，为周显德三年956所筑，城周长四十八里多。宋真宗赵恒、宋神宗赵顼重修，宋徽宗政和六年1116更展筑城垣南部，周围五十里一百六十五步，呈菱形，南北长而东西略窄。外城辟十二门，又以汴渠、惠民、金水、广济四河贯串全城，另设九个水门。外有城壕名护龙河，阔十余丈。
濠内外皆植杨柳，粉墙朱户，禁人往来。外城每百步设马面、战棚、密置女头，旦暮修整，望之耸然。城里牙道，各植榆柳成荫。每二百步置一防城库，贮守御之器。有广固兵士二十指挥，每ri修造泥饰。可见其建筑完善和防御的严密。
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