.巴蜀之地原就富饶肥沃加上秦岭的保障使得气候温暖潮湿粮食生产丰富且多样化有米、麦、棉花、油料、麻类、茶叶、烤烟及各种水果同时蕴藏许多天然资源如可燃的石脂水（石油）贵比黄金的井盐还有煤炭、铁矿、铜矿、硫矿、明矾等都有待开出产。此外还有桐油、生漆、竹器、木雕、酒类、药材及蘑菇等更有闻名天下的蜀锦。
只要政治稳定清明要使境内数百万人达到丰衣足食根本不是难事；即使在刘焉父子统治时这里的士族大户锦衣玉食的程度比起江东六大家毫无逊色其富裕可知一斑。
不过贫富相差太过悬殊吏治情形普遍不佳官*商*勾*结相当严重使一般中下阶层的百姓无不渴望明主清官当政。刘备的入主带给他们相当的期待。
起初为了安定政局陆羽等还不敢作太大的更动；而不过年余就爆了大会战百姓未先感受到德治先感受到税课与劳役之苦不免心存怏怏。大战既已结束百姓的这些情绪自得顾及否则外战刚平内忧再生实大害於统一之业。
在大战期间除了糜、甄、秦三大家蜀中愿意出钱出力的士族除了已为官者大都采观望态度造成刘备军心理与後勤上相当的负担甚至在秦家全力支持後还想乘乱“国难财”。
所以在会战结束後陆羽等人也毫不客气的主导改革一面对这班士族富家等既得利益者开刀软硬兼施的逼他们把财富一一吐出来均沾给百姓。不过为使这班人不致勾结一致引骚动陆羽等人还是用循序渐进的方式为之间或采行一些让他们彼此相争互夺的措施以分化他们的力量。反正这班人既饱暖惯了不免有一些不法犯行要整治他们还是容易的。
陆羽的构想是成立“民众会”以郡县为单位由各乡里民众推举出数名耆老贤达组成功能是对官员施政作评议对争议的诉讼案件提异议对朝廷的施政作具体建议等。
既然是由民众推举自然要办理类似“无记名投票”的方式否则又可能沦为沽名钓誉者的捷径或遭豪门把持。为此三大军师设计出一套方式让真正的贤能者被选出来领导“民众会”。
“民众会”受到中央的充分尊重可直接对地方官员的廉能和施政提出异议；当然说到“建议”就是“建议”至於接受与否在於中央。不过除非遭弹劾者能提出充分证明但也不免会被调职否则容易引冲突。
这样一来就让民意有充分上达的管道同时在治理上符合照顾到大多数人的利益对於稳定政局助益很大；又能除去社会阶层带来的不公削弱世族豪门的势力使社会风气趋於平和。
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