更没有明确的纲领，也没有切实可行的措施与步骤。从一开始，这就是一场注定了会失败的改革。对于皇帝来说，只要完成了朝政的新老更替，便就实现了改革的目的。然后呢？那些改革措施本就没有什么然后。
十策中的均公田，并不涉及土地制度，实际上指的是官员职田，关乎的是官员待遇。由此，十策可以大致分为几个方面，明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、覃恩信、重命令，这七项全是关于官员的选拔、任用、升降的，属于对官吏和行政制度的改进；厚农桑和减徭役属于鼓励农业；修武备则是加强军事制度，主要内容就是逐步恢复初唐的府兵制。
把这些改革措施一分类，便就看得出来，基本都是老生常谈。用杜中宵后世的眼光来看，好几项还是在开历史倒车。比如精贡举，不是怎么改考试制度，而是加强察举在选官中的份量，也就是要求举子德才兼备。州试时加大举荐的比重，取消弥封誊录，与杜中宵前世高考减轻分数比重有异曲同工之妙。当然范仲淹是当世大儒，他是真地对官员的道德水平要求高而已。比如军事上的修武备，提议是逐渐改回初唐的府兵制，混不管现在的土地制度已经不具备府兵制实行的条件，也不管府兵制下能不能培养出合格的军队。不说唐初战争府兵占多大的份量，就以唐初保持战斗力的年数，也不比宋初禁军保持战斗力的年数多上多少年。这样的改兵制，实际改的是社会制度，对这个年代真正的兵制分毫未动。
至于厚农桑则是朝朝讲，代代讲，年年讲，没有真正的改革措施，说了等于没说。而看起来最可能施行的减徭役，由于根本没有意识到税收成本和行政成本，施行的可能性也不大。
庆历新政历史上多么大的事情？杜中宵本来是抱了希望的。知道这个日子近了，他到永城这里任职之后，一面盯住马蒙，希望能够澄净地方，另一方面对垦田丝毫不放松。就是想借这个时机，做些实打实的政绩出来，不要错过了这次历史大潮。然而真看到了改革措施，便如兜头浇了一盆冷水。
依着历史知识，庆历新政最大的影响便是开启了君子小人之争。现在杜中宵终于明白，为什么是这个结果。皇帝是为了改革而改革，没有纲领没有目标，只不过新旧代替，除了党争还有什么？
这一个月来看明白了这一切，杜中宵对朝政大事有些心灰意冷，心思全放到了自己的一亩三分地上来。也正因为如此，才会有感而发，念出那首诗。荷尽已无擎雨盖，菊残犹有傲霜枝。范仲淹和韩琦在这个时候把改革的利刃
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