济南这个地方，自古以来就是华夏的膏腴之地，当初，曹操因镇压黄巾军有功，被朝廷任命为济南相。他任济南相的三年中，为政清廉，拒绝送礼行贿，鼓励耕作，兴修水利。又向朝廷揭发了十几个贪赃枉法的官吏，结果有八个被罢了官。
大约是曹操把济南治理的比较好，去年青州黄巾军大起，就把济南大部分地盘都给占领了。
济南大部分地区，都失陷于黄巾军之手，刘备收回之后，自然不会物归原主。因为东平陵没有被黄巾军攻陷，济南的大部分豪强都到此避难，因此，还有很多田地是有原主的。
不过，刘备当然不会还给他们，不过，也不是硬来，而是说要调查清楚才行。然后，刘备就让他们见识到了，什么叫做官僚主义。
首先，你得证明田地是你的，怎么证明，光有地契还是不够的，谁知道，你这地契是不是你自己伪造的，因此，得有其他的旁证。
比如，你说你这田地是从祖上传下来的，那么，你得先证明，你爸爸是你爸爸。证明完了，你还得证明，你爸爸的爸爸，是你爸爸的爸爸，然后你还得证明……到最后，反正谁也证明不清楚。
又或者，你说你这田地是买来的，卖家是谁，得找到才行吧。卖家的田地是怎么来的，也得证明清楚才行。祖上传下来的，你的证明你爸爸是你爸爸。证明完了，你还得证明，你爸爸的爸爸，是你爸爸的爸爸……
什么，你说你也是买来的，没问题，也得上一个卖家招来才能证明吧，如果你能找到，还得找上个卖家，反正，到最后 ，你还是证明不清楚。
因此，济南的大部分土地，也都被刘备收入囊中。整个济南国大约有一千多万亩的田地，如果按一百亩一个府兵来算，能安置十万人的府兵。
想要回土地，可以，刘备便叫东平县中的豪强都出丁当兵纳粮，并且登基人口，然后根据这些，再分配土地给他们。
这个时候，刘备甚至感谢起青州黄巾军了，要不是他们，哪里能让刘备如此轻易的那下这么多的土地。
不过，刘备对土地的分配，并不是平均分配，还要考虑战功。因此，实际上是安置不了这么多人的。
按照军赏不逾月的传统，刘备在此大肆封赏了这次作战的立功将士，即便如此，每个县分配出去的土地，也不过是两成而已。
刘备又重新任命了一批县令和各级官吏。然后，又设置了两个府兵都尉，管辖济南的府兵。又从济南俘虏的黄巾军都用作屯田，又从中
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