太子对两个人的意见都予以嘉纳，称之一为权变，一为长久之道。桓礼和计生听在耳中，都没什么不满，众人也觉得有理，都纷纷点头称是。
汪日辰见两人退下，上前拱手道：“东胡各部，均以畜牧为生业，不事耕作，故桓礼所言，因其俗而治之，臣以为此言得矣，非如此不足以安其民！”
“然封其部落大人，则需散其部落氏族方可！”
目前的东胡，乃是一个庞杂的部落联盟，其下面约有大小部落几十个。每个部落，又是有一些联姻的氏族构成。在氏族中间，不论是畜牧的草场、营地、牲畜，还都是氏族的公有制。并没有分到每个人或者每个家庭的头上。
故而在氏族层面，因为一切公有，血脉相连，其凝聚力是非常强的。
封赏和招降其部落大人，虽然可以很快的安定下草原的形势，但也留下了后患，那就是，对氏族和部落丁壮的真正的控制是在部落大人手里面的，一旦局势有所变化，比如匈奴的东进，或者部落实力的快速增强，则部落大人很容易产生异心，而一旦部落大人不再忠心燕国，则整个部落就会马上和燕国背心离德，成为国家的敌人。
因此，对于东胡部落，必须改造其部落的构成和组织，形成大小相制、彼此制约的层级结构。
这个改造，可以分为两种。
一种是部落大人和豪强被斩杀一空的东胡王族部落。这些部落人民，一可以内迁到长城以内，编户为民。这样当然很快就能把这些人完全同化成农耕之民或者半农半牧的庶民。其二则是仍然让这些人留在草原上，把这些部落残民同样给编户。打散其氏族和部落限制进行编户。以有功的将士为其首领，根据战功，分得多少不同的编户牧民为其奴民。奴民在首领的管理和带领下放牧、生活，并按一定数量，给首领贡献生产所得。
根据将士级别的不同，再按照一定的层级，逐步编管起来，这样从十户到百户，千户，万户，就可以管辖到几万口。平日为牧，战时就按照编管之法，从中抽取丁壮成军。
如此一来，虽然仍是逐水草而放牧，但各级官长，皆为国家所封，有功则加，有过则减，可传之于后人。如此上下乃是赐封的将士或子弟，并非家族血脉，就不会形成浑然一体，外面无法监管控制的局面。
至于其他的部落，则因其部落大人都在，可以封赏那些真心归顺的部落大人，但同样要打散氏族部落，形成内外相通，上下相制的局面。但凡不肯被打散部落氏族进行封赏的，则一律坚决打压
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