在楚游人的策划之下，罗城新建的集市变得有序而繁华，因为与权庸蜀楚四国通商，给罗国带来了熊逢所难以想象的暴利。
蜀国与巴国之间的战争再一次升级，双方已经彼此动用了三十万人以上的兵力。
对于即将到来的这一战，巴蜀两国的邻居们都显得有些忧心忡忡。
但出乎预料的是，不论是巴国还是蜀国都对于自己一方有着极为强烈的自信。
罗国新城的建设已经快要竣工，城墙虽然只修建了四丈来高，但也随着时间的推移，将其增筑至七丈也不过是早晚的事情。
占领夔国的土地也在熊逢选派官吏的治理下缓慢的恢复着生机。
国力日益强盛的罗国也逐渐的表露出了吏治复杂的弊端。
那些原本职责不明的卿大夫已经忙破了头颅，却依旧在地方事物上面出现了许多纰漏。
“君上，微臣以为，现如今我罗国正处于百废待兴之态，国家人口日益剧增，微臣愚见，认为此时应该再行任命一批新的卿士大夫。”
罗国现如今有相国，大将军，大长老，大司农，大理寺卿五大位比上卿的重臣，之下又有士大夫二十余人，官吏制度虽然并不显臃肿，但实际上要靠着他们治理百万人口与千里之地，也确实是显得人手不够。
最为关键的是，熊逢早就想要改革吏治了。
只是罗国一直都因为真正有才学的士子缺乏的缘故，所以熊逢暂时还不能够轻举妄动而已。
在朝臣一致要求之下，熊逢却是并没有顺从他们的意见增招新的士卿大夫，而是直接大手一挥，给出了一个三司六部的改革文书。
熊逢的三司六部与后世的三司六部又有所不同，其中三司乃是由新任大司农林申所主持的农业司，由新任大司贸楚游人所主持的贸易司，以及暂时空缺无人主持，主要负责检查百官的督察司。
而六部则是由韩典主持的刑部，大长老主持的户部，大将军罗士信主持的兵部，以及浦沅主持的工部，剩下由国相熊誉兼任的吏部以及礼部。
实际上，熊逢心中最佳的礼部之首人选乃是熊思，但如今的熊思却是因为身在楚国不得回转的缘故，所以便只好将礼部事宜统统交给了熊誉处理。
因为涉及到了诸国沟通的缘故，所以熊逢并未曾采取九品制度，但熊逢却将这九位分别负责不同事物的官职设为‘中卿’地位，这是实权官吏所能够享受到的最高地位。
而国相与大将军依旧享有‘上
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