丹水皇帝回到丹水之后半个月之内，派到了秦城一个使团。这个使团带来了一副完整的溪域地图，这是表示把此地暂时划给甄斐的诚意。另外带来了所有投降秦城守军的家属亲人。这些家属足足有三千万人之多，大部分都是女人孩子老人。
一下子来了这么多的人，吃喝拉撒睡都是头等大事，甄斐急忙选拔了一批官员出来，建立了行政机构，颁布实施了《秦城居住条例》，也就是行政立法和规矩的意思，所有居住在秦城范围的人都要按照这个条例来规范自己的言行，违反条例的人将会受到严惩。
先后成立了渔政部农务部工业部军防部纺织部制造部天文部外事部教育部历史部航行部医疗部等十多个关系到国计民生的部门。
官员一共分为三个级别，最高一级就是各部的部长，下面一级的官员叫做次郎，这是官职的名称，最下面的官员叫做小郎，相当于社会基础官员，所有的官员每年进行民意考评，凡是老百姓不同意的，不喜欢的官员，立刻撤掉。
虽然设立了这些部门，还是有两个最重要的部门，第一个是赵宏博所在的溪域地区，由于溪域远在丹水，因此溪域的军民叫做“特别行政部”，意思是溪域的军民需要特别对待，他们享受的法律和行政条例跟秦城的军民有不同之处。
另外一个部门叫做“博院”，这个博院很多人都不知道，孙英吉和乔步诗担任了博院的正副院长。也就是相当于科学院的意思。博院的人数比较少，拥有很大的权利，可以任意从其他部门抽调人员协助，也能索要物资，这是甄斐为了招揽两个有着特别贡献的女孩子特意做出来的规定。
军防部的部长提拔了受到惩处的白眉来担任，这个职位跟其他部门不太一样，属于甄斐直接控制的，凌云还是近卫师的师长，原地不动。军防部是一个在军事权力上仅仅次于甄斐的职位，统辖赵雅芸集团军萧天龙集团军赵宏博集团军，这是秦城守军最重要的三个集团军，代表着甄斐麾下大部分的军事势力，但是依旧是最精锐的近卫师不在军防部的统辖之下。
关于军事势力的划分，有了御林军和野战军的区别，近卫师相当于御林军，其他的集团军都是野战军的意思。如果需要对外作战，甄斐直接给白眉下达命令就成，白眉也能直接命令赵雅芸等集团军司令进行进攻或防御作战。因此白眉手中的军事权力一下子变得很大。
需要一提的是工业部，这个部门的下属人员大部分都是经过十里挑一的选拔之后被淘汰下来的武士，除了被解除使
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