发俸禄，俸禄就是他们所占之地自行掠夺，能弄多少都算他们的俸禄，都护府还不会向他们征一文钱的税。
还允许他们在所占之地组建卫队，隶属安东都护府军队系统。
为了配合海外新政实施，李煜相继在长安、洛阳、广州、杭州、扬州、登州设立海外事务处，办理各项申请。
待海外新政各项措施开始实施后，李煜告别洛阳的亲朋，踏上了返回平壤的道路。
就在李煜行至青州，却接到了薛俊从平壤送来的紧急奏报。
湄沱湖都督府都督王虎于三月初借口越喜部越境打猎，发兵攻之，越喜部不敌北遁，向黑水部求援。
黑水部酋长阿石木联合越喜、铁利、思慕三部举兵七千与王虎战于黑水畔，王虎轻敌冒进，先胜后败退回湄沱湖都督府，向平壤求援。
阿石木率四部联军攻入湄沱湖都督府，四处劫掠，计有千余百姓罹难，被掳数百人……
李煜看罢，气得将奏报扔在地上，痛骂王虎无能，成事不足，败事有余。
因安东调兵权在自己手上，无论在平壤的司马薛俊还是长史李元素均无法调动安东各地驻军增援王虎。
事态紧急，李煜手书调兵令，令信使加急送往平壤交给薛俊，由其调动驻于栅城的凤凰卫前往增援。自己则加快行程，争取在数日内感到平壤亲自处理此事。
……
湄沱湖都督府治所湄南县城内，王虎一脸忧郁的坐在上首，殿中是玄武卫各将校还有湄南县令，一个个愁容满面唉声叹气。
城外则是耀武扬威的黑水靺鞨四部联军，将湄南县城团团围住以达数日，王虎几次率军出城均被击退，以无力再出城野战。
驻于湄沱湖都督府的三千玄武卫经过半月来的数次激战，能战之兵仅剩一千五百余，分守六县，二关则因兵力不足弃守，百姓皆逃入最近县城避难。
除了湄南县还有八百余兵外，其余五县仅有百余兵马驻守。诺不是紧急情况下诏集全城百姓参与守城，且城中屯集的粮草足够充足，足以撑一两月。城墙又高大坚固，湄南县令献计效仿三国曹孟德征西凉马超时，泼水成冰之计，将城墙泼满水，经过一夜寒冻成一座冰城，令靺鞨人难以攀爬城墙。
否则，湄沱湖都督府全境早以陷于黑水靺鞨四部联军。
王虎脸上尽是颓丧、懊悔之色，原以为黑水靺鞨人不堪一战，意图一举扫荡整个三江地区黑水靺鞨各部，以便在殿下回到安东邀功。
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