赵昺在初到琼州之时，为了能保证军需，避免军队为后勤所累的目标曾进行了一系列的改革。通过强化乡、里的基层政权的力量，变更胥吏选拔方式，加强保甲，对民夫予以补贴等方式，改变基层政权长期处于松、散、穷、弱的状态。从而在战事一旦发生，各级政权和人员便立即高效动员起来，完成征集粮秣、募集新兵、筹备经费、缴纳军用物资和调集民夫的任务。
在经过七洲洋之战、崖山之行和此次出征泉州几次大事件的检验，这个体制都能高效运转，顺利完成了战争动员和物资准备。不说长久以往会如何，起码在现阶段保证了战事的顺利进行，未发生因为地方工作不力耽误战备的事情发生。
但是在行朝官员逐步下派地方，赵昺率军出征后却出现了变数。下派的官员纷纷以胥吏参与政务过多，权力过大，且需要朝廷支付薪俸，百姓出徭役还要朝廷出资补偿等，违背了祖宗家法及朝廷法令为由，要求恢复原制，废除新规。以达到节约朝廷开支，防止乡绅、胥吏弄权的目的。
陆秀夫审看后也觉这是朝廷的一项沉重的经济负担，再者胥吏参与地方政务也不合朝廷惯例，理应废除。为谨慎计他还是召开了堂议，请朝臣们对此事发表意见，当下赵昺亲征离朝，留守的本系官员在朝中处于绝对的劣势，很容易得以通过。在陈请天后批准后，尚书省行文要求恢复旧制，废除新制。
不过在地方上原帅府一系的人马却是占据了多数，重要的岗位皆是出自帅府，或是赵昺亲自挑选和任命的，于是乎引起了地方上的不满。但朝廷又强令限期整改，政策是执行下去了，却也激发了双方的矛盾，导致政令不通。而在东征军攻克琼州后大批物资运回，就需要征调民夫装卸和运输。
在过去这根本不叫事儿，帅府只需发一道命令到各州县，底下的胥吏和保正便会尊令执行，并同时领取口粮和补贴，然后再征集民夫前往。但这时新法废除，原制又难以恢复，不是征不上人来，就是底下人消极怠工，以致船到港后出现货物无人装卸的局面。
陆秀夫知道船只在卸货后要即刻回返，而陛下催的也急，而事情却越发难以控制。他没想到会出现这种局面，一边严令地方迅速征调民夫，另一面赶紧让驻军充任装卸工卸船。本来赵昺就东征就带走了多半的琼州军，原朝廷禁军尚在整训之中，不得动用。而留守的兵力少，承担的任务就重，他们要执行军务还要卸船自然疲惫不堪，引起军方的不满。
在朝廷的严令下，地方各州县将任务层层下压，帅府
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