大德六年三月末，大汗铁穆耳召集在大都诸王和重臣到大明殿议事。众臣朝贺后，他看看阶下众人，不禁心中黯然，虽然入殿议事的大小宗王有二十余人，但是其中多数已经空有其名，手中无兵无权，再难显当年大汗一声令下，各地宗王领千军万马纷纷来朝的盛况了。
在先祖铁木真立国之初，沿袭了游牧民族的传统的家产分配习俗，先后将三十多个草原千户和牧场授予宗室，形成了所谓的东、西道诸王兀鲁思。
受封诸王世代拥有千户部民及私属，能够擅自发布政令，自铸虎符，任命属官和将领，可以专杀臣民，“杂讯”官吏。同时诸王还拥有数量众多的的投下军队，自行管理投下站赤，征收领民差发以及属地税收。他们享有高度自主的军政财权，其封地宛如独立王国。
到窝阔台主政时期，在汉地施行五户丝食邑分封制度。按照规定这种分封是“赋为二等”，治权归有司，由诸王投下和汗廷共享其权益。这实际上是大汗在承认诸王宗亲的军前战场所得利益的同时，又在一定程度上约束其自主权，加强了朝廷集权的策略。
但是，五户丝食邑制度并未得到彻底执行。诸王依旧在中原汉地食邑行兀鲁思领地旧制。自行任免课税官，“各征其民”，而且委任封拜食邑官吏，所任官员需对诸王履行纳税、朝见等义务，几乎等同于诸王的私人属下。诸王还能层层分封食邑民户，与之保持紧密的人身隶属关系。
蒙哥汗即位后，曾派遣兄弟代表大汗总督波斯、漠南，且与地方断事官等分治军民。这种制度实际上是最初的宗王出镇。它对蒙古的军事征战，对确保托雷系在黄金家族的主导地位，对蒙古有效控制漠南三大直辖区，发挥了极大的作用。
至忽必烈继承皇位，建立的元朝，对蒙古分封制进行调整，以便将其限制在不威胁朝廷的范围之内。他经常以皇子宗王统兵出镇，控制边疆，拱卫朝廷。这种王封与忽必烈以前诸大汗分封兀鲁思的性质已经有所不同。
实质上多只是代表皇帝镇戌一方的军政领导，封藩而不治藩，重点在军政监察和军事镇戌，且与官僚制度互为补充，其独立性已经有所削弱了。中统年间，忽必烈开始建立从朝廷到地方的汉式官僚机构，并对投下五户丝制做了部分改变，改五户丝为中书省“关支”。
然而，忽必烈是在许多蒙古诸王的拥护下夺取汗位的，李璮之乱有加深了忽必烈对汉人的猜疑。这些因素导致忽必烈既要加强皇权，削弱藩权；同时又要保护宗王的利益，以换取拥戴。随
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