进自己也心里清楚，自己没有在军队中的履历，这点自己也弥补不了。既然在京城附近的军队中难以培植自己的亲信，于是他的目光转向了外地。
外地官员对于遥远的京城，充满了神秘感，来自京城的招揽对他们就是天外福音，也容易感恩戴德。何进就开始在外地培养自己的外援。因为机缘巧合，董卓与何进拉上了关系，他是个机敏的人，因此就刻意结交何进，经常大量地为何进送礼。何进也顺水推舟，在朝廷上举荐董卓。
有一次，南军副统领中郎将赵轩得罪了何进，却因为他是国舅董重（董太后的哥哥）的人，何进拿他没有办法。去年春节，赵轩返回老家长安过年，何进派人给董卓捎信，结果赵轩就在潼关附近遇到了劫匪，全家被杀。董卓也因此成了何进的亲信。
何进于十常侍之间，因为争权夺利，矛盾很深，双方都欲将对方铲除而后快。因此他们都互相极力培植自己的势力。这次，张让说服了汉灵帝刘宏，调护国军进京，何进就感到了威胁。他就让人给董卓捎信，让他也准备一支骑兵，随时做好进京的准备。
何进觐见刘宏，劝说刘宏允许调董卓的部分军队进京，来牵制护国军和京城周围的其他军队，这样更便于刘宏掌控这些军队，而不使其中一家做大。这个建议听起来不错，刘宏也动了心思。但是，近年来董卓的势力发展太快，刘宏对他心存忌惮，加上张让的劝说，就没有同意何进的请求。
何进想了一个办法，让董卓给刘宏进献一万匹战马，并以就地培养和改良战马的理由，要求在洛阳附近，建立一给大型的养马场。刘宏看在一万匹战马的份上，同意了何进的请求。董卓借机在里面安插了2000名精兵，这些人就成了何进在京城可以使用的嫡系力量。
再说高顺率领着护国军先遣部队，来到了洛阳城西面的辛店镇附近，此地由洛阳太守府出面，征用了一万四千亩地，其中有五千亩地是农田。护国军财大气粗，用土地置换和大量的财产补偿的方式，平稳没解决了土地纠纷，没有闹出一点动静。
护国军顺利地展开了营区和训练场的建设，为大部队的进驻进行准备。
董卓的西凉军养马场，就在护国军西北50里的新安县，这块地址是洛阳太守刘英精心为他们挑选的。自从听说董卓要在洛阳附近建立军马场的时候，留在洛阳的刘贺就敏感的意识到了这件事不寻常。
夏枫在给护国军高层分析天下局势的时候，特意提到过董卓，刘贺就意识到董卓进京这件事与护国军有牵连。由
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