兵部尚书任雅相说的也不是没有道理。
自古以来皇权至上，作为执掌天下最高权利的皇帝，向来痛恨威胁皇权的存在。
无论是世家门阀这样的群体，或者是个人，以及皇帝身边亲自的人等。
只要是威胁到了皇权，必然会遭到皇帝无情的镇压，这其中最让皇帝寝食难安的便是将领拥兵自重。
因为将领一旦拥兵自重，他们便会自立为王，进行潘镇割据，甚至动摇整个王朝的根基。
所以，历朝历代都在防止将领权利过大，最后导致拥兵自重的局面，便会想尽一切办法去进行防范。
唐朝在这方面就做的很好，府兵制完美的解决了这个问题。
南衙禁军十六卫中的十二卫领导府兵折冲府，对天下“折冲府”只是遥领。
真正打仗时会有皇帝委派的将领负责战时指挥，二者相互制约，使得府兵散于天下，却仍由中央控制，完美的避开了将领拥兵自重的可能。
“兵部尚书说的不无道理，但是，在边境开垦屯田也确实可以节省运输的消耗，又能够就地解决粮草问题。”
“这样一来，真是令朕左右为难！诸位爱卿以为应该怎么办才好？”李承乾问道。
一面是粮草问题可以就地解决，大大的节省朝廷的开支，一方面又担心将领会拥兵自重。
就如同安禄山一样，安禄山虽然是三镇节度使，要是他手里没有民政、财政等一系列权利在手，就算他十镇节度使，也没有机会拥兵自重。
没有人会跟随一个连粮草都没有的将领，干杀头抄家灭门的买卖，就是因为安禄山掌控三镇辖区内所有的粮食。
他才有足够的粮食去供养他的军队，这些军队自然也就只认安禄山这个节度使。
总之，一个将领手中有了钱粮，又有了军队，他想要拥兵自重，简直就是轻而易举的事情。
“陛下不必担忧！在边境开垦屯田并没有什么不妥，我大唐的府兵制度和均田制度可以很好的解决这个问题。”
“将边军编户入籍，按户分发田地，战时为兵，农忙耕作，闲时操练，即可保证粮草自给自足，又不用担心将领会拥兵自重。”长孙无忌道。
他将折冲府的那一套给运用到这上面来。
府兵不打仗的时候，便是农民，战时拿起武器便是一名合格的战士，而且，除了重型装备外，其他的装备都是府兵自己解决，就连军粮也是一样自给自足。
这
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