乃行薄刑。自永元十五年以来，改用孟夏。而刺史太守因以盛夏徵召农民拘对考验，连滞无已。上逆时气，下伤农业。案月令孟夏断薄刑者，是因为其轻罪已正，不欲令其久系。故因时而断。臣愚以为今孟夏之制，可从此令。其决狱案考，皆以立秋为断。又奏孝章皇帝欲助三正之微，定律著令，断狱皆以冬至之前，小吏不与国同心者，大抵十一月得死罪贼，不问曲直，便即格杀。虽有疑罪，不复谳正。可令大辟之科，尽冬月乃断。朝廷皆从之。
丁丑，诏封北海王刘睦孙寿光侯刘普为北海王。九真徼外夜郎蛮夷举土内属。西域都护段禧等虽保龟兹，而道路隔塞，檄书不通。公卿议者，以为西域阻远，数有背叛，吏士屯田，其费无已。六月壬戌，罢西域都护。遣骑都尉王弘发关中兵迎段禧及梁慬，赵博伊吾庐柳中屯田士而还。
初，烧当羌豪东号之子麻奴随父来降，居于安定。当时，诸降羌布在郡县，皆为吏民豪右所徭役，积以愁怨。及王弘西迎段禧，发金城，陇西，汉阳羌数百千骑与之一道。郡县迫促发遣，群羌惧远屯不还，行到酒泉，颇有散叛。诸郡各发兵邀遮，或覆其庐落，于是勒姐当煎大豪东岸等愈惊，遂同时奔溃。麻奴兄弟因此与种人一道西出塞，滇零与钟羌诸种大为寇略，断陇道，当时羌人归附既久，不再有器甲。或持竹竿木枝，以代戈矛。或负板案以为盾牌。或执铜镜以象兵。郡县畏懦不能制。丁卯，赦除诸羌相连结谋叛逆者之罪。秋九月庚午，太尉徐防以灾异寇贼策免。三公以灾异免，自徐防始。辛未，司空尹勤以水雨漂流策免。仲长统昌言说：光武皇帝愠怒于数世之失权，忿于强臣之窃命，矫枉过正，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。然政有不治，犹加谴责。而权移外戚之家，宠被近习阉竖，亲其党类，用其私人，内充京师，外布州郡。颠倒贤愚贸易选举，疲驽守境，贪残牧民。扰忧百姓。忿怒四夷。招致乖叛，四野乱离。怨气并作，阴阳失和。三光亏缺，怪异数至。虫螟食稼，水旱为灾。这都是戚宦之臣所致，反而以策责让三公，至于死免。这实在令人仰天叫屈啊。又中世选三公，务于清廉谨慎，楯常习故者。这都是像妇女一样规矩而隐括的乡野常人，又怎能居于此位呢。形式如彼，选举又如此，而欲望三公勋立于国家，政绩加于生民，不是远远不可及的吗？昔日文帝之与邓通，可为至爱，而犹展申屠嘉之志，见任如此，又何患于左右小臣呢？至于近世外戚宦竖，请托不行，意气不满，立能陷人于不测之祸。又怎能得以弹正呢。过去任之重而责
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