从上至下各级官吏必须履行的救荒职责。强调人主当行、宰相当行、监司当行、太守当行、县令当行，各有职守。
人主当行，即最高统治者不仅有散积藏以恤百姓等赈灾措施，还包括厉行节约、改善朝政等；宰相当行共八条，有以救荒为己任、忧社会危机的萌芽、陈述缓征固本请求、上奏散财发赈的对策等，把赈灾的后果提到“社稷颠危”的高度认识；监司当行十条，主要是负责协调、监督州郡救荒，行赈灾之策、通融有无、纠察官吏等。
太守当行共十六条，主要是稽考常平仓储以赈粜、申明遏粜之禁、抚恤流民等；县令当行共二十条，检旱不可迟缓、赈粜赈济、劝富户发囤积、诱富民兴贩等。还提出守臣到任需预讲救荒之政，不论地区远近，限赴任一个月后将本州管辖诸县镇可备荒救荒之策上奏朝廷，经审核后由朝廷责令实施，不得违背。
这本书条理清楚，从措施到职责面面俱到，算得上这个时代救荒的宝典了。但是并没有引起朝廷的重视，更没有贯彻执行，而董煟也未能因此受到嘉奖，仕途终止于一个县令，其中原因却令人深思。
赵昺对其敬佩之余，他从另一个角度对此进行了研究，发现董煟其实是一个‘不识时务’的人，以致得罪了整个官场，而其制定的措施一旦认真执行，并严加落实，等于断了许多人的财路，侵害了整个官僚集团的利益。
在文中，董煟揭露与抨击朝廷荒政的若干弊端以警示，有的放矢地批评荒政弊端多达四十余处，二十余种之多，如郡县官吏专事催办财赋而讳言灾伤；州县之官有压制百姓不准报灾的，勘灾之官有不敢报明受灾实情的；守令贪丰熟美名，讳闻荒歉之事，不受灾伤之状，责令里正荒报丰熟；里正则生怕勘灾审户官员一来需破费招待，便胡乱承认丰收，以免花费，不顾来日灾民之苦，指出地方官讳灾之弊。
又如审户、发赈时，强者能得，弱者难得；近者易得，远僻难得；胥吏里正亲近者多得，鳏寡孤独等弱势群体少得；发赈或已深秋，官吏复令核实，让饥民自备糇粮，数赴放赈处点集“作秀”，常常是踏雪空手而归，批评审户、发赈之弊。董煟还抨击赈济检放太慢、赈米掺拌沙石、遣使忧民、审户滥收小费、对捐钱米助赈者颁赏不及时、地方官不能妥善安置流民等，进而提出针对性的改进举措。
董煟从从吏治的角度，对地方官吏施行荒政提出要求，把荒政作为考核官吏政绩的一个重要指标，以利于赈灾救荒，必然惹得官场上从上至下的抵制。此外宋朝不抑土地兼并，
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