起来，率先造反，还不就是这些人在国家败亡之后，秦并未给这些人开辟进入政治管理集团的机会，他们只能靠自身的交游或特长，在秦朝官长之下，作为低级佐吏，谋求一席安身之地，晋身无望，将这些人都推向了自己的对立面。一旦见有机可趁，当然就趁势而起。
当然了，对于郡县制的改造绝不是这一点这么简单，还涉及到郡县以下层级的管理问题。
郡县以下，从县到每个宗族、家庭，其间必然要有相应的管理手段，现在的社会水平，想要由政府具体管理到每一个家庭，每一个丁口，那实在是太难了，要想管理的稍微公平和有效，莫如实行自治，地方自治。
其实从秦汉以后，在这一级的管理上，历朝历代都是基本上实行自治的原则，但不是地方自治，而是宗族自治。
宗族自治因血缘而产生，依靠宗法来约束。对于稳定地方具有非常好的效果，但也有个弊病，那就是宗族势力，经常会因此而急剧膨胀，反而有可能对国家或政治权力造成挑战，并渗透到国家权力运作的内部。
在太子丹想来，既然可以在郡县一级，构建一个精英贵族阶层来组建议政团，监督和监控郡县官长的忠诚和业绩，为什么就不可以将其打造成一个更加扎根深入的统治团体呢？在更下一个层级，实行精英贵族阶层的地方自治不是更好么？
比如一村之长，有基层的军功贵族和其他功勋阶层选出，一乡之首，由稍高的贵族阶层选出，这些乡村之长既然是这些贵族所选，必然要为这些贵族服务而不敢只为自己和官长服务，而这些贵族的代表又和高级贵族一道，在议政会监督郡县行政，自然对郡县政策命令很是熟悉，上策尽在手中，乡、村官长想要做些手脚那是绝对困难重重，对乡村的的监督制约肯定是更加到位。
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