信息足够清晰：曾经也有过兵农合一的好制度，也曾设过监督、立过规矩，可时间一长，军官占田、兵户逃籍、账目造假，层层糊弄下来，最终整个体系烂透，边防空虚，敌骑一冲即溃。
她慢慢坐直了身子，手搭在案角，指尖微微发紧。
原来如此。
她先前只想着怎么把轮子造得结实，却忘了地上本就坑洼不平。再好的车，跑在塌陷的路上，迟早翻掉。
她重新拿起笔，蘸了墨，在草稿末尾空白处写下五个字：
**防弊重于立法。**
写完这句，她停了停，又继续往下写。
第一条：设“轮替监察使”，由兵部直派，任期一年，不得连任。此人不归边将管辖，巡查各营轮休执行情况，有权调阅账册、传唤士卒问话，每季提交密报直达中枢。
第二条：允许士卒越级举报。凡揭发军官私占屯田、克扣口粮、篡改名册者，一经查实，赏银十两，并可申请调离原营，另编入他队。举报渠道设于每州府衙门外，匿名投书，三日内必有回音。
第三条：信息公开。每季各营耕地产量、人员轮换名单、钱粮收支明细，须誊抄两份，一份张贴于营门，一份送至附近市集公示栏。百姓可自行核对，若有不符，可向监察使或巡按御史申诉。
她一边写，一边在心里过一遍可行性。监察使若被收买怎么办？那就靠任期短、轮换快，让他来不及结党；士卒怕报复不敢举报？那就给赏银、给出路，让人愿意赌一把；公示流于形式？那就让百姓也能看懂——数字用大字写，产量换算成“可供多少人吃半年”，让识字不多的老农也能算明白。
写完三条，她往后一靠，呼出一口气。
这才是完整的轮休制。不只是分班干活，更要让人不敢乱来。制度不怕严，怕的是形同虚设。只要底层看得见、说得上、动得了，上面的人才不敢轻易伸手。
她低头重读自己写的三条新规，字迹比前面工整些，显然是心境变了。前面是构想，这里是决心。
她忽然想起小时候在渔村，老族长带着大家修海塘。那时也定了规矩：每日工量记在竹牌上，完工后当众核对，多做少做都清清楚楚。有个工头想虚报人数，第二天就被三个妇人堵在门口骂了一上午，最后灰溜溜走了。那时候她不明白为什么人人都敢说话，现在懂了——因为知道说了有用。
她提笔在新规底下又添了一句小字：
**昔有卫所之弊，因权侵法；今立轮休
本章未完，请点击下一页继续阅读！